|
Президент РФ Дмитрий Медведев распорядился разработать перечень критериев оценки деятельности мэров. Сейчас он существует лишь для региональных глав. Критерии оценки работы мэров призваны упростить процедуру их отставки, а, с другой стороны, у градоначальников появится возможность соотносить результаты своей работы с губернаторскими показателями пишет "Независимая газета".
Обычно в региональных столицах социально-экономические параметры выше, чем по регионам в целом. В результате может оказаться, что избранные мэры эффективнее назначенных губернаторов.
Президент распорядился разработать перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления до апреля 2011 года. Особое внимание он требует обратить на вопросы благоустройства.
Как отметил Медведев, "за благоустройство буквально любого, практически каждого клочка земли должен кто-то отвечать даже в такой огромной стране, как наша": "Если не будет ответственного, если не будет хозяина в широком смысле этого слова, то всегда будет беспорядок. Спрос в целом обычно происходит с муниципального руководства. Поэтому вполне естественно включить в число критериев оценки деятельности органов местного самоуправления показатели благоустройства соответствующих населенных пунктов". Ответственным за исполнение президентского поручения назначен премьер-министр РФ Владимир Путин.
Сейчас критерии оценки деятельности существуют только для глав субъектов Федерации и в первую очередь описывают социально-экономические показатели регионов, а также уровень их развития. Низкие параметры могут стоить губернатору должности. Глава региона, претендующий на продление срока полномочий, должен соответствовать четырем президентским требованиям: занимать должность не более четырех сроков подряд, быть не старше 70 лет, пользоваться поддержкой жителей региона, а также иметь приемлемые социально-экономические показатели. Если на один из пунктов есть отрицательный ответ, шансы на переназначение нулевые.
Конечно, социально-экономические показатели как раз и отражены в критериях оценки деятельности региональных глав. Хотя история с отставкой мэра Москвы Юрия Лужкова продемонстрировала, что политическая воля может и не вписываться в установленные правила. Ведь недоверие Лужкову глава государства высказал вовсе не в связи с социально-экономическими показателями, которые в столице, напротив, самые высокие по стране.
Теперь подобные критерии будут разработаны и для измерения работы градоначальников. В 2008 году в первом Послании Федеральному собранию глава государства выступил с инициативой наделить муниципальных депутатов правом отстранять от должности нерадивых градоначальников. Соответствующие изменения были внесены в федеральный закон о местном самоуправлении. Одно из оснований для отставки мэра, прописанное в нем – неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования по результатам ежегодного отчета перед депутатами горсовета, если она дана два раза подряд.
Утверждение перечня критериев как раз и позволит понять, из каких показателей должна складываться эта оценка. Иначе говоря, депутатам будет гораздо проще оценивать деятельность мэра, если у них будет наглядное представление, что означает хорошая работа градоначальника и какими показателями она измеряется. Это обстоятельство, по сути, упростит местным законодателям процедуру отрешения неугодных мэров от должности. Более того, конкретные цифры и факты опальным градоначальникам гораздо сложнее будет оспаривать в судах.
В первую очередь это касается всенародно избранных мэров, особенно если они не состоят в партии "Единая Россия". По большому счету, чтобы сократить число неуправляемых градоначальников, и была придумана норма о возможности замены прямых выборов мэра на процедуру избрания градоначальника из состава городского совета депутатов. И хотя партия власти пытается распространить эту практику повсеместно, пока ей удается это сделать далеко не везде.
Между тем, введение системы критериев оценки деятельности мэров может сыграть на руку действующим градоначальникам, особенно главам региональных столиц, учитывая, что они, в первую очередь те, кто прошел горнило прямых выборов, находятся далеко не в безоблачных отношениях с губернаторами, а большая часть населения того или иного субъекта Федерации сосредоточена как раз в областных центрах. При том, что в региональных столицах социально-экономические показатели зачастую бывают выше, чем по субъекту в целом.
Вот тут-то и может возникнуть несостыковка. У избранных мэров на руках появится сравнительная аналитика. Они смогут соотносить результаты своей деятельности с губернаторской. И если их показатели окажутся выше, то в итоге можно будет констатировать, что избранные градоначальники намного эффективнее назначаемых региональных глав.
Замдиректора Института социальных систем Дмитрий Бадовский отмечает, что система критериев оценки работы мэров, прежде всего, призвана наполнить содержанием нормы ответственности градоначальников и отрешения их от должности. Вместе с тем эксперт полагает, что мэрские параметры будут отличаться от тех, которыми замеряется деятельность губернаторов, чтобы избежать нежелательных сопоставлений.
источник: |
