|
Президент России Дмитрий Медведев во вторник, 29 июня, представил Бюджетное послание, в котором обозначил приоритеты бюджетной политики государства на 2011-2013 годы. На встречу были приглашены премьер-министр Владимир Путин, спикеры обеих палат парламента Сергей Миронов и Борис Грызлов, руководитель администрации президента Сергей Нарышкин и правительство в полном составе.
С Бюджетным посланием президент выступает раз в год. Документ задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства. Они становятся определяющими в бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета.
До 2009 года Бюджетное послание в письменном виде направлялось в правительство и парламент, а также публиковалось в СМИ. Однако в прошлом году Медведев изменил сложившуюся практику, решив лично оглашать главные моменты документа. По его мнению, новый порядок передачи Бюджетного послания "будет способствовать разъяснению отдельных его позиций и придаст ему более весомый уровень".
Подготовка нынешнего Бюджетного послания велась несколько месяцев. Президент неоднократно созывал совещания, на которых затрагивались те или иные вопросы. "Необходимо выработать консолидированную позицию в отношении основных бюджетных приоритетов, включая приоритеты бюджетных расходов и изменения в налоговой системе", - пояснял необходимость консультаций глава государства.
В послании образца 2010 года в качестве главного президент обозначил вопрос о комплексной модернизации экономики. Он поставил задачу сокращения использования нефтегазовых доходов при формировании бюджета. "В среднесрочной перспективе следует ограничить использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти", - заявил он.
Вторым вопросом в докладе главы государства стал социальный вопрос, в частности об увеличении денежного довольствия военнослужащих. "С учетом динамики заработной платы в экономике, и снижения инфляции считаю возможным увеличить на 6,5% с 1 апреля 2011 года денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц. С 1 июня 2011 года - фонды оплаты труда работников федеральных госучреждений и денежное содержание судей и прокурорских работников, а с 1 сентября 2011 года - стипендиальный фонд", - сообщил Медведев.
Изменится, по словам президента, и порядок финансирования правоохранительных структур. С 2012 года финансовое обеспечение милиции общественной безопасности будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета, поэтому "уже сегодня необходимо готовиться к столь серьезному изменению расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и соответствующих им финансовых потоков".
Особую часть своего доклада Медведев посвятил вопросу о пенсиях: "Необходимо разработать ясную программу долгосрочного развития пенсионной системы, обеспечивающую социально приемлемый уровень пенсий по сравнению с заработной платой (по крайней мере, в пределах величины, на которую начисляются социальные взносы) и в то же время исключающую как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы".
Также президент предложил "расширить полномочия субъектов РФ при формировании и применении инструментов социальной политики". "Система социальной защиты населения должна быть переориентирована на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума, в том числе с учетом региональных особенностей, - сказал Медведев, и уточнил, что "государство обеспечит безусловное исполнение всех законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций".
Следующим по очередности, стал вопрос об инновациях. По мнению президента, для инновационного центра "Сколково" "необходимо в кратчайшие сроки обеспечить создание особого правового режима осуществления научной, предпринимательской и иной деятельности, максимально облегчающего условия реализации инновационных разработок для участников этого проекта".
Президент подчеркнул, что "в целях стимулирования осуществления инновационной деятельности в инновационном центре "Сколково" следует предусмотреть для участников проекта следующие льготы: обязательные страховые взносы должны уплачиваться участниками проекта по ставке 14 процентов, налог на прибыль, налог на имущество организаций и земельный налог - по ставке 0 процентов". Что касается налога на добавленную стоимость, уточнил Медведев, то освобождение от его уплаты должно осуществляться в зависимости от выбора налогоплательщика: "Указанные льготы должны действовать в отношении участников проекта в течение 10 лет с момента их регистрации либо до момента, когда общий размер прибыли, полученной организацией, превысит 300 млн рублей с начала года, следующего за годом, в котором размер выручки, полученной такой организацией, превысил 1 млрд рублей".
Медведев уточнил, что проблема несовершенства налогового администрирования в России, в частности, возмещения налога на добавленную стоимость, сохраняет свою остроту. Президент считает, что необходимо еще раз "оценить "затратность" такого администрирования как для налогоплательщика, так и для государства" и обратить внимание "в первую очередь на избыточность "оправдательных документов" и на предъявляемые к ним требования". В целом же "необходимо проинвентаризировать и оценить эффективность влияния на социальные и экономические процессы уже принятых налоговых и таможенных стимулирующих механизмов". "Нельзя допускать, чтобы их реализация была связана со сложными процедурами, которые в большей степени носят перестраховочный характер и значительно осложняют экономическую жизнь организаций и повседневную жизнь граждан", - подчеркивается в документе.
Президент, также заострил внимание слушателей на вопросах энергетики. Работающие на энергоэффективном оборудовании предприятия, пообещал глава государства, будут освобождены от налога на имущество: "Для обеспечения внедрения в экономику новых технологий целесообразно освободить от налогообложения налогом на имущество организации, работающие на энергоэффективном оборудовании, сроком на 3 года с момента ввода его в эксплуатацию. Поскольку этот налог является региональным налогом, введение дополнительных федеральных льгот должно быть компенсировано отменой иных льгот, применяемых в настоящее время".
В своем послании глава государства отмечает позитивные сдвиги в российской экономике, но считает, что успокаиваться рано. "В экономике проявились определенные позитивные тенденции, ряд ее секторов демонстрирует признаки роста, бесперебойно функционируют финансовая и банковская системы, - сказал Медведев, и добавил, что в то же время, экономика страны по-прежнему зависима от конъюнктуры сырьевых рынков.
"Пока не созданы достаточные условия и стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергетической и экологической эффективности экономики и производительности труда, для развития отраслей экономики и производств, выпускающих продукцию с высокой долей добавленной стоимости, для реализации инновационных проектов, и в целом - для модернизации социально-экономической системы страны", - сказал он.
Сегодня, когда российской экономике в определенной степени удалось преодолеть кризисные тенденции, необходимо сконцентрироваться на новых задачах, полагает президент. В частности: "Следует ускорить подготовку введения налога на недвижимость. В том числе формирование соответствующих кадастров, а также разработать систему, позволяющую взимать данный налог исходя из рыночной стоимости облагаемого имущества с необлагаемым минимумом для семей с низкими доходами", - отметил глава государства. - Нужно начинать работу по постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных мер".
"В период кризиса государство оказало серьезную поддержку многим отраслям экономики и конкретным предприятиям, различные меры этой поддержки продолжают осуществляться и сегодня. Однако государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время", - говорится в Бюджетном послании президента РФ.
"Государство не должно подменять собой частный сектор или выбирать за него перспективные направления развития. Учитывая это, предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства", - считает Медведев.
Глава государства поручил правительству оперативно представить предложения по сокращению госсобственности, сообщил сразу после оглашении бюджетного послания помощник президента Аркадий Дворкович. Приватизироваться будут "в первую очередь предприятия, которые выведены из списка стратегических, но возможна приватизация и отдельных пакетов из списка стратегических".
Продолжая тему модернизации экономики, президент заявил, что "рассчитывает, что в течение нескольких недель правительство РФ представит предложения по сокращению государственных чиновников.
"По сути, решение о сокращении принято", - пояснил состояние дел Дворкович, а после предложений правительства "может быть корректировка цифры, но порядок останется примерно такой". Напомним, в бюджетном послании глава государства поручил правительству подготовить планы по сокращению числа государственных служащих на 20 %.
В завершении послания, Медведев еще раз напомнил о необходимости строжайшей экономии: "Необходимо ясное понимание последствий реализации любых мер бюджетной политики с точки зрения их влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей, - подчеркивается в документе.- Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений".
источник: |
