Справка за конкурса за АЕЦ „Белене” е представил пред министрите на правителственото заседание в сряда министърът на икономиката, енергетиката и туризма Делян Добрев. За това – как е преминал дебатът по тази точка, Агенция “Фокус” публикува част от стенограмата от заседанието на правителството.

(...)

Добрев, като говорим за прозрачност и за приемане на закони за властта се сетих - направи ли ми справката за конкурса за „Белене”?
ДЕЛЯН ДОБРЕВ: Направих справката и имам подробна информация, господин премиер.
БОЙКО БОРИСОВ: Запознай колегите, защото ни искат вот на недоверие от БСП.
ДЕЛЯН ДОБРЕВ: На 10 май 2005 година с Решение № 19 на Съвета на директорите на НЕК е обявена процедура за договаряне с обявление по Закона за обществените поръчки за избор на изпълнител за проектиране, изграждане и въвеждане в експлоатация на блокове 1 и 2 на АЕЦ „Белене”.
На 1 февруари 2006 година „Атомстройекспорт” и „Шкода Алианц” – Чехия представят своите първоначални оферти. На 30.10.2006 г. бордът на директорите на НЕК избира за изпълнител за проектиране, доставка, изграждане и въвеждане в експлоатация - „Атомстройекспорт”. В едномесечен срок следва да се сключи иписи договора, защото това е нормалният завършек на тази обществена поръчка. Такъв иписи договор не се сключва, а се сключва споразумение за проекта „Белене” между НЕК и Атомстройекспорт, което трябва да подготви сключването на бъдещия договор за инженеринг, доставка и строителство.
БОЙКО БОРИСОВ: Това го знаем. Какво казва законът?
ДЕЛЯН ДОБРЕВ: Според юристите, които работиха по арбитражното дело, което заведохме в Женева, има евентуални четири нарушения в Закона за обществените поръчки. Нарушение на чл. 37 от ЗОП, съгласно който възложителят следва да определи изпълнителя на обществената поръчка въз основа на оценка на офертите по избрания критерий, определен в обявлението.
Във всички случаи, за да се приложи един от възможните критерии следва да има ясно дефинирана крайна цена в предложението на съответния участник. Предложената от Атомстройекспорт цена обаче не е окончателна, а е базова и подлежи на ескалация по определена формула. Съгласно наличната информация тази формула и към настоящия момент е предмет на дискусия между страните. Тоест, не може да се определи доколко е приложен критерий икономически най-изгодна оферта, след като крайната цена на АЕЦ „Белене” не е фиксирана.
В тази връзка следва да се има предвид, че с протокол №42 от 30.10.2006 г. на съвета на директорите на НЕК, проектът на Атомстройекспорт е определен за изпълнител на обществената поръчка при цена не по-висока от 3 милиарда 997 милиона 260 хиляди евро. По същият начин е посочена цената и в обявлението за сключване на договори, изпратени от Агенцията за обществените поръчки. Но това не е окончателната цена и това не е крайната цена по тази процедура.
В нарушение на чл. 41 от ЗОП след приключване на тръжната процедура възложителят следва да сключи писмен договор за обществена поръчка с кандидата, определен за изпълнител на поръчката. Договорът не се сключва в рамките на този един месец след обявяване на решението за определяне на изпълнител, а се подписват споразумения, с които освен тези 3 милиарда 997 милиона евро базова цена без ескалация, без да знаем каква е крайната цена, се подписват и допълнителни споразумения за допълнителни дейности извън обхвата на поръчката.
В нарушение на чл. 2, ал. 1 във връзка с чл. 32 от ЗОП – това е третото нарушение по анализа на нашите юристи, съгласно обявлението за обществената поръчка и техническата документация на български език на открита процедура за договаряне участниците следва да имат опит в реализиране на атомни централи с тип реактори с вода под налягане ВВР.
Отделно от горното в тръжната документация изрично е посочено, че кандидатът трябва да използва наличното на площадката оборудване – конструкции, системи, компоненти в максимална възможна степен.
При положение, че полуизграденият реактор на площадката е от тип ВВР би могло да се обоснове извод, че по този начин е била толерирана руската технология за атомни електроцентрали с реактори с вода под налягане за сметка на ограничаване на достъпа до проекта на компании, използващи алтернативна на руската технология от западен тип.
Компетентните органи могат да установят това като дискриминационен критерий и ако това е така в действителност техническата документация е била съставена с цел да се ограничи възможността за участие в процедурата на други компании и това би представлявало нарушение на принципа за свободна и лоялна конкуренция – чл. 2, т. 2 от ЗОП във връзка с чл. 32 от ЗОП.
Четвърто съществено нарушение на ЗОП. Нарушение на чл. 3 и чл. 43 от закона. Съгласно чл. 43 страните по договора за обществена поръчка не могат да го променят или допълват. С някои от допълненията обаче се възлага извършването на нови работи, които дори не са били включени в първоначалния предмет на поръчката и неоферираната от Атомстройекспорт цена. Така например на 10.06.2008 година се подписва допълнение № 3 към споразумението, подписано в края на 2006 година, в което са предвидени дейности по демонтиране на съществуващи сгради, конструкции и части, които няма да бъдат интегрирани в проекта. Разходите за това са в размер на 109 милиона 4 хиляди 179 евро и не са включени в цената на споразумението и не са били предмет въобще на тази обществена поръчка.
БОЙКО БОРИСОВ: Ето затова си тръгват RWE.
ДЕЛЯН ДОБРЕВ: А са възложени допълнително, без да бъде проведена процедура.
Тук следва да се отбележи и фактът, че с писмо с входящ № 9900374 от 13.07.2006 г. самият участник Атомстройекспорт уведомява НЕК, че тъй като демонтирането на съществуващи сгради ще се извършва изцяло от български компании въпросът за извършването на работата по разрушаването от възложителя с оглед оптимизирането на цената остава отворен. Това писмо казва, че българската страна може да си проведе процедура и българската компания да изпълни това демонтиране оборудването.
БОЙКО БОРИСОВ: В писмо казват че, ние – руската страна в случая, не искаме да участваме във вашите далавери и да се компрометираме, така че харчете си парите, разрушавайте си, правете си каквото искате, изцяло българска работа, но не ни забърквайте в тази далавера. Това им казват с това писмо в случая руснаците.
ДЕЛЯН ДОБРЕВ: В този смисъл не е ясно на какво основание и поради какви причини разчистването на площадката е възложено на Атомстройекспорт, а не НЕК.
На 5.11.2008 г. в края на мандата на тройната коалиция се подписва въпросното допълнение № 5 без да има договор, без да има проектна компания, без да има инвеститор, защото инвеститорът RWE с него се сключва договор месец и половина по-късно. Със споразумение № 5 българската държава поръчва изработването на оборудване с дълъг цикъл на производство за сумата от над 1 милиард и 300 милиона лева, които по това време, а и сега в момента, тъй като RWЕ вече не е в този проект, няма проектна компания, няма финансиране, изцяло тежат на бюджета на НЕК, която от октомври миналата година е в невъзможност да изпълнява задълженията по този договор към Атомстройекспорт и затова са спрени плащанията и това е било очевидно, че ще се случи, тъй като финансовите възможности на компанията са много по-малки от ангажиментите, които са поемали.
БОЙКО БОРИСОВ: Колеги, горе долу виждате защо този проект е компрометиран от самото си начало. Тук е странно, когато точно толкова ясно се виждат нарушенията по смисъла на закона, защо четири години….!?
Вижте, питайте прокуратурата какво става с това дело, защо няма обвиняеми, защо няма хора в затвора?! Не мога да допусна, че толкова години те не са могли да определят нещо, което е видно с просто око за един ден работа. Нарушение на Закона за обществените поръчки – видно. Нарушение – неподписване на иписи контракт – видно. Задължаване с пари без да имаш необходимите ресурси за това – видно. Не знам толкова години какво чакат, за да приключат това дело. Истински се надявам да се размърдат. Това е държавният обвинител. Тук става въпрос за огромни пари, с които държавата е ощетена и в същото време минават години, години. Какво работят по тези дела, какво не им е ясно?!
Срещнете се и питайте какво не е ясно – не знаете Закона за обществените поръчки. Дори да се включи правосъдният министър, извадете го и им подчертайте членовете какво значат.
Приемаме Закон за съдебната власт и Закон за отнемане на имуществото. Всъщност горе долу е ясно, сигурно старият шеф на НЕК ще понесе цялата отговорност. Но пък той, като отиде да го разпитват, може да каже къде и как са го викали и какво са му казали. Но това е крайно време да се разследва. В противен случай ние си правим закони за пред кой, за пред Брюксел?.
Аз затова поръчах да ми се подготви тази справка, за да чуете за какво става въпрос. Всичките вие правите обществени поръчки. Представяте ли си това какво е? Лъжеш, че правиш за едно нещо, после го буташ, правиш друго, не подписваш иписи контракт и не правиш нищо и в същото време задължаваш, говорим за милиарди, държавата или съответно НЕК. И имаха наглостта Овчаров и Петър Димитров да говорят, че ние сме фалирали НЕК.
Докато прокуратурата, Цветанов, не се произнесе, те могат да си говорят всякакви измишльотини. Затова ни е много важно прокуратурата да излезе с ясно решение – има ли нарушение на обществената поръчка. Ако не искат да обвиняват никой, ако ги е страх да обвиняват толкова могъщи хора, които са участвали до сега, поне да излязат и да кажат публично – има ли нарушение на обществената поръчка, имат ли право това да го правят, да говори по принцип. Да излязат прокурорите и да говорят по принцип, не за конкретното дело. По принцип трябва да знаят моите министри дали имат право да го правят. По принцип да кажем. По принцип може ли да имаш една сграда, да обявиш конкурс за нея, след това да я бутнеш и да направиш нова. Имат ли право по принцип, ето това ги помоли. Имат ли право по принцип, когато има вече подписан някакъв договор да не подпишат иписи контракт. Поне така пише в закона.
Ако се тълкува по друг начин е важно да ни кажат как се тълкува законът, да знаем как се тълкува. Това ще даде огромна възможност на моите министри да намерят вратички как да обикалят законите. Това е превантивна дейност. И те са длъжни да излязат да го кажат. Това е 2008 година, сега отиваме в средата на 2012 година…!? Извинявайте, но четири години…!?
Да се види какво е направила Криминална полиция, да се види какво са направили прокурорите. Ако трябва да се видят докладите на ДАНС какви са. Поеми го и направи преглед на това стопанство, до къде са отишли всички тези дела. Но това не може да продължава - да се упражняват на тази тема. Това не е политическа тема. Това е финансово-икономическа тема. И те умишлено я вдигат на политическо ниво – „за” и „против” Русия, или каквото и да било. Тук изобщо не става въпрос за „за” и „против”. Тук става въпрос за Закона за обществени поръчки, за спазване на закони.
ЦВЕТАН ЦВЕТАНОВ: Господин премиер, изцяло Ви подкрепям и знаете моята позиция каква е към съдебната система.
БОЙКО БОРИСОВ: Не за съдебната система, тук съдиите не играят, тук са прокурорите.
ЦВЕТАН ЦВЕТАНОВ: И те са част от съдебната система.
БОЙКО БОРИСОВ: Да, но да се разграничи.
ЦВЕТАН ЦВЕТАНОВ: Това, което е важно да се знае е, че има много структуроопределящи предприятия, които са били в България, които впоследствие са били приватизирани и са разграбени. Давам за пример предприятието „Кремиковци”, в което в момента тече разследване. Надявам се, че в рамките на добри срокове ще бъде приключено, за да може да се внесат обвинителните актове и там също се натъкваме точно на ръководителите на това предприятие, за да може да се разплете цялостната криминална дейност.
БОЙКО БОРИСОВ: За вота на недоверие ми е необходимо Министерство на вътрешните работи и прокуратурата да имат принципно. Повтарям, не очаквам да вкарат някой в затвора от тези могъщи хора, които са срещу нас. Не очаквам. Но поне да ми дадат рамково тълкувание принципно дали е възможно, е ли е възможно по такъв начин да се тълкуват законите. И ако ни дадат – това да го напишат писмено, да знаем, че е така. Защото с всичките юристи, които разговарях и поръчах (писмено са ми ги направили тези неща, за да ви запозная), виждате за какво говорят.
Не вярвам прокурорите да не познават законите и да не могат да прочетат тези закони и да видят нещо, което се вижда с просто око.
СИМЕОН ДЯНКОВ: Още в началото на 2010 година Държавен финансов инспекторат по наша инициатива направи проверка в БЕХ, където между няколко други нередности намери и част от нередностите, които току що бяха описани от министър Добрев, които бяха разписани в доста дълъг доклад и пратени още тогава – март 2010 година към прокуратурата. С други думи в прокуратурата вече съществува документ и от Държавния финансов инспекторат, който в подробности описва и проблемите с несъществуващите или зле направените обществени поръчки и с редица други счетоводни проблеми, които и НЕК и БЕХ са правили 2007-2008 година точно покрай този проект.
БОЙКО БОРИСОВ: Още веднъж повтарям, защото е възможно да ни бъде отговорено, че са необходими експертизи. Не искам да ми казват дали ВВР – ядреният реактор е хубав или лош, опасен или безопасен, мощен или слаб, или кой е по-добър, искаме само тълкувание на методиката и обществените поръчки и спазването на закона по провеждането на конкурсите. Това да ни кажат ми е важно. Те да си направят, да си наемат експерти, когато станат – може и след 20 години да станат с ядрената експертиза на проекта готови. Имаме много доклади, ако искат да им предоставим.
Интересува ме принципната рамка, по която са действали, дали е правова, дали е законно. Защото това ни е много важно, за да покажем на Европа и на българския народ разбира се как са работили и защо сме принудени да приключим един подобен компрометиран проект. Рамката.
Повтарям, не очаквам да бъдат осъдени. Просто очаквам да ни дадат това. Това ми е нужно, защото Първанов казва – ако дойда аз и стана премиер възобновявам този проект. Тук трябва да знаем точно какво е нарушено. Ако е нарушено и ако има тези нарушения как ще го възобнови?! Това не са помилванията. Тук става въпрос за милиарди. Затова това ни е много важно. Помоли ги, говори с тях.

(...)